施工图审查主体的定位问题

  施工图审查制度是建筑领域的一项重要制度。根据现行法律和法规和部门规章，这里聊一聊施工图审查主体的定位问题。

  为提高工程勘测考察设计质量，《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日国务院令第279号发布；2017年10月7日国务院令第687号修订）第十一条第二款规定：“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”但由于施工图审查是专业性、技术性很强的工作，施工图的审查批准不实行直接的行政审批制，而实行审查备案制，即由专业的施工图审查机构对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容做审查，并将审查结论报住建部门备案。住建部门在备案中对审查结论的把关只是程序性的，而不是实质性的，审查结论由施工图审查机构负责。这种制度，与我国实行的土地评估备案制、矿产资源储量评审备案制非常相似。

  2018年12月29日住房和城乡建设部第46号令修订发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（以下简称“第46号令”）第三条第二款规定，施工图审查是指施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容做的审查。可见，施工图审查是施工图审查机构的行为，施工图审查专业技术人员不能以个人名义从事施工图审查。

  第46号令第五条第二款规定：“审查机构是专门从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人。”根据现行《民法总则》和即将实施的《民法典》规定，营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和别的企业法人等，非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。因此，各类企业法人不能作为施工图审查机构从事施工图审查业务。

  第46号令第五条第一款规定：“省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同有关主管部门按照本办法规定的审查机构条件，结合本行政区域内的建设规模，确定相应数量的审查机构，逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。具体办法由国务院住房城乡建设主管部门另行规定。”

  根据《政府购买服务管理办法》（2020年1月3日财政部令第102号）有关法律法规，依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可当作政府购买服务的承接主体；公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。

  按照事业单位的改革方向，今后事业单位应当只保留公益一类、公益二类两种事业单位。如果以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查，则施工图审查机构不得定位为公益一类事业单位，否则就没办法作为政府购买服务的承接主体。

  综合上述，根据现有政策，施工图审查机构只能是公益二类事业单位和学会、协会等非营利法人。第46号令对审查机构专职工作的技术人员有较高要求，一般学会、协会等非营利法人是无法达到的。目前施工图审查制度在审查机构的定位方面还有不够配套、不够完善的地方，估计会有新政策出台。作者觉得，依据业务性质，应当将施工图审查机构定位为公益一类事业单位，由财政资金予以保障，不宜走政府购买服务的路子。返回搜狐，查看更加多